案    由 ：关于落实公交优先政策推动公交行业持续发展的提案

第一提案人：刘  鹄

内容：

公安县通运公汽公司是湖北通运运输股份有限公司的全资子公司，始建于1996年12月。公司目前拥有车辆90台，线路5条，站场9个，停靠点134个，从业人员168多人。公交车年运营里程730万公里，年客运量达985万人次，日均客流3万人次。

近年以来，公司更是加大了对公汽的投入，一是投资120万元，安装公交IC卡系统，推行持卡打折的优惠措施，进一步降低市民的出行成本；二是落实政府《关于残废军人乘车公交免费的政策》，在地方财政未补的情况下，让乘座残废军人感受到了党和政府的关怀；三是在人力成本和燃油上涨的压力下，继续实行城区3路公汽1元票价，解决了低收入人群乘车难的问题。四是为解决三袁国际、民康小区、恒盛世家、人民医院、城关中学、瓦池湾等住户、旅客、病人、学生出行难问题，于2013年10月1日开通了5路公汽，解决城区主干线公汽的盲点问题。

尽管近几年以来公交事业得到了较快的发展，但仍远远不能满足我县经济社会发展的需求，主要存在以下几个问题：

1、缺乏统一规范的城市公共交通发展规划，造成公交的基础设施严重不足。到目前为止，我县仍未编制城市公共交通发展规划，其公共交通的发展也未有纳入城市总体规划。由于缺乏与城市建设同步的规划，造成公交基础设施严重不足。我县现有公交车辆90台，至今没有1处规范的公交停车场所，2/3的线路都是通过租用停车场或马路停车、夜宿街头，形成极大的安全隐患。新建道路和改造道路时也没有将公交站点纳入统一规划，城区主干道和开发区主干道基本没有配套建设港湾式公交站点，极大的影响了公交运营效率和市民乘车。

2、公交营运网络不够完善。近几年斗湖堤城区面貌发生了翻天覆地的变化，城区的规模已与周边的郊区连接起来了，黄金口、高建村等居民纷纷申请要求将公汽开进其生活区，以解决当地居民出行难的问题。但由于各方面的原因，至今公汽仍未末进其生活区，基地居民出行难的问题仍未得到有效的解决。

3、公交发展缺乏地方财政的支持，致使公交企业经营困难。目前我县对城市公交的财政补贴和补偿机制尚未建立。公交在各类营运成本大幅上涨的情况下，但仍承担着许多政府指令的公益性服务。一是对城区线路继续执行1元的低票价；二是对残疾军人实行免费乘车等社会福利政策；三是应政府要求新开通5路线，由于人流较小，其线路效益极差，每月每台车亏损近7000元，一年亏损84万元，巨大的亏损将直接影响到公汽的正常运转。

具体建议：

1、深入贯彻实施城市公共交通优先发展战略。

国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号），省政府办公厅颁发《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（鄂政办发[2006]67号），向各级政府要求打造群众满意的公交工程，为社会提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务。

2、编制我县城市公汽交通发展专项规划。

城市公汽是综合运输体系的重要组成部分，也是各种运输方式的纽带。我们要求县政府办公室牵头，针对城镇化进程的新特点，高度重视并组织交通、建设、规划、国土、公安等部门，根据我县城市总体规划，编制《城市公汽交通专项规划》。合理布局城市综合交通枢纽，公交线网站点，提高公汽交通覆盖率，实现城市各种交通方式无缝衔接，发挥城市公交规划的先导作用。

3、加大县城及周边地区公共交通基础建设。

根据“公交优先”就是人民群众优先，绿色交通优先的理念，采取切实可行的扶持政策，确保城市公交用地优先，城市公交投资优先，相关政策支持优先，解决公汽停车场，首末站，沿街停靠问题。同时加快县城主要交通干道港湾式停靠站的建设，配套完善站台，侯车亭等设施，方便市民出行。

4、建设和完善公汽补贴补偿机制

要求县政府落实国家和省关于城市公共交通企业的补贴补偿制度，组织交通、财政、物价、审计等有关部门建设公汽成本规制，合理界定公汽的政府补贴补偿范围。对公汽承担社会公益性服务，实行65岁以上的老年人、残疾人及军人免票乘车，完成政府指令性任务所增加的支出，对企业因开通冷僻线路，新线路增加的企业成本，公共财政要给予全额补偿。对企业购置新能源公交车辆，也应给予适当补贴。

5、积极稳妥推进城乡公汽交通一体化。

鼓励公汽向城市周边延伸，支持城乡客运进行公交化改造，扩大城市公汽交通线网通达深度覆盖面。以县城为圆点，整合城乡公共交通资源。建立布局合理、衔接有序、换乘方便的城乡公汽交通网络，稳步推进城乡公汽客运一体化。积极推行以“大容量客车、多站点运行、高密度发班、低价格服务、限速保安全、服务创优质”为特征的公车公营经营模式，增加发生重特大交通肇事后的赔偿能力，减少自治联营车队垄断经营所引发的社会矛盾。

来源：中国人民政治协商会议公安县委员会